Empieza la ponencia Domingo Laborda Carrión, que centrará su ponencia en la importancia de sentar las bases necesarias para poder crear ese fututo utópico que todos imaginamos de comunicaciones electrónicas.

Para ello se centra en la secuencia de procesos que hay que seguir para llegar al punto final. Para empezar, resalta que para poder recorrer este camino, que puede ser o no ser largo, difícil o como sea, hace falta una visión de alto nivel. Y que cualquier planteamiento debe asumir una serie de cuestiones ya consolidadas.

En primer lugar, asumir que la acumulación de tecnología, por si sola no resuelve ningún problema.

Por otro lado, la administración electrónica, si no está correctamente gestionada, no va a llevar a los resultados deseados si no va acompañada de una serie de elementos:

• Un marco legal. En este aspecto ya hay algo resuelto, la Ley de Acceso Electrónico de las administraciones públicas (PDF)
• La concepción de que no hay que hacer las mismas cosas con medios electrónicos, sino nuevas cosas. Aquí no se ha avanzado prácticamente nada.
• Asumir el derecho a la transparencia y al acceso a la información del ciudadano
• Por último, hace falta un cambio en la forma de gestionar.

Comenta sobre la Ley de Acceso Electrónico de las administraciones públicas (LEA en adelante) que es la única ley que conoce que no tiene ninguna aparición de la fórmula “sin perjuicio de“, y que esto no es casualidad, sino reflejo de la voluntad que había de hacer la ley especialmente taxativa. Tampoco pone en ninguna parte que “La administración deberá”, en estas aspectos la LEA es absolutamente clara en las obligaciones de las administraciones públicas. Es una relación de derechos de los ciudadanos, que legitima su derecho de exigir que su relación con la administración sea electrónica, y que la administración estará obligada a aceptarlo.

La LEA también incluye la obligación de crear normativa auxiliar por parte de las administraciones, es decir, por ejemplo, para tener una sede electrónica, la administración deberá crear una normativa especifica para su sede.

Otro aspecto importante de la ley es que determina que deben existir mecanismos electrónicos de comunicación entre las administraciones, que es paso necesario para poder llevar a buen puerto los tramites de tipo ventanilla única. Es un reto conseguir la interoperabilidad técnica y semántica necesaria para poder conseguir que no se le pida al ciudadano documentación que está en manos de la misma u otra administración publica.

Regla universal para el fracaso: Decir si a todo el mundo y no tomar, por ello, ninguna decisión.

El primer paso para una tarea compleja es definir un plan que determina los aspectos más importantes: ¿Quién, cómo, cuándo, dónde?

EL catálogo de procedimientos es una pieza clave; tiene que estar bien definido, ser mantenible y debería ser puesto en forma accesible al ciudadano, desde el punto de vista de este, y no atendiendo a aspectos internos, como puede ser el organigrama.

Recalca la importancia de hacer reingeniería de procesos, o análisis de los propios procesos de gestión, que suelen ser ineficientes e innecesariamente complicados, y señala que se podrían simplificar muchísimo y seguir cumpliendo completamente con la legislación vigente. Los estudios realizados demuestran que mejorando un 20% de los procedimientos se puede conseguir mejoras en el rendimiento de hasta un 80%.

Por último, comenta el gran problema de la administración: se realizan trabajos magníficos pero nunca llegan a ser usados porque no se le da difusión, con lo cual hay servicios publicas que nunca llegan a oídos del interesado.

Consejos finales

• planifica antes de empezar
• empieza con una pequeña parte, huir de la tentación de “arreglarlo todo”, centrarse en una parte que se pueda aislar
• Cuando las cosas funcionen, empezar a crecer orgánicamente

Continua Antonio Manchado, que hablará sobre la ley en si.

El aspecto importante es que reconoce derechos ciudadanos y especialmente como relacionarse de forma electrónica con el Gobierno. Esta ley exige liderazgo para conseguir recursos, para gestionar el cambio en la organización, para implicar al empleado público, etc…

Es una ley que obliga a las administraciones, pero se puede interpretar, como una ley que da una oportunidad de hacer cosas a las administraciones, y este cambio de enfoque puede ser un componente que puede ayudar a gestionar y a dirigir estos procesos. Para esto es importante asumir que las administraciones están obligadas a dar esos servicios al cuidado porque este tiene derecho a los mismos.

Redundando el problema de la falta de difusión de los proyectos tecnológicos administrativos con un ejemplo de un proyecto de portal interadministrativo en la que los principales actores, las administraciones municipales, no estaba informadas ni de la existencia del proyecto.

El proyecto Anibal es un intento de implementar una plataforma para implementar las funcionalidades descritas, y en el plazo descrito, por la ley, algo de muy difícil cumplimiento. La idea era tener una plataforma común que les permite usar parte o la totalidad de la misma, usando su propio backoffice.

Políticas

• planificación previa. Definir quien hace que.
• Apoyo decidido al Open source. Todas las aplicaciones del gobierno se están liberando.
• No olvidar el soporte y el apoyo.
• Evitar reinventar la rueda

A continuación toma la palabra Eugenio Aznar Vallejo

La ley es una oportunidad que, al obligar a todas las administraciones, tiene la ventaja de unificar el esfuerzo al mismo tiempo.

El Gobierno de Canarias tiene su propio plan, que consta de 4 ejes de reorganización interna y uno de coordinación con las otras administraciones públicas. El principio se estableció una fase inicial de diagnostico, pero se planteó que era un análisis demasiado costoso en tiempo y en dinero, por lo que se procedió a la eliminación de variables para intentar encontrar un conjunto de variables que sirvieran para diagnosticar la situación de una forma más rápida y eficiente.

Han creador un programa de incentivos, que es la forma que han encontrado para que se pueda llevar a buen puerto el proceso. Se fomenta la creación de clusters, la creación de un entorno favorecedor para las empresas locales de TIC y la creación de unas estructuras estables. Han favorecido la colaboración con las administraciones locales sobre la generación o seguimiento del software libre, aunque si que se da cierto apoyo al mismo con la creación de un repositorio de software libre.

Continua Virginia Moreno, directora de sistemas de información del Ayuntamiento de Leganés pero que hablará en representación de la FEMP Federación Española de Municipios y Provincias.

Nos comentará las acciones tomadas por la FEMP, entre ellas la publicación de un libro, que se presentará próximamente en versiones electrónica e impresa y que se trata de una guía de buenas prácticas y de implementación de la LEA.

El objetivo es por lo menos poder planificar las acciones a tomar y que puedas presentar una forma de adaptarse en lo posible a la misma. También se comenta la normativa auxiliar que se ha ido generando a partir de la ley. También hay análisis estadísticos que permiten orientar los esfuerzos de implementación de la forma más eficaz y con las mínimas molestias para el ciudadano.

La parte más difícil de adaptación a la ley es la interoperabilidad entre administraciones publicas, que es en la parte donde menos se ha avanzado. El problema es la falta de normalización en estos aspectos.

Otros aspectos importantes son si el ámbito de la ley es de aplicación también para las empresas públicas. Se presentan cuatro escenarios diferentes, y se han incluido experiencias de ayuntamientos grandes, medianos y pequeños (40.000), dos diputaciones y una administración autonómica. Ejemplos de plataformas comunes que, aunque no sean panaceas, pueden ayudar a las administraciones más pequeñas.

En el libro han colaborado el MAP, que ha aportado conocimientos y herramientas y el Ministerio de Industria con el Plan Avanza.

Por último, aclara que, aunque la ley no exige que el trámite en si de un expediente sea electrónico, sino solo la parte de la comunicación con el ciudadano, seguramente es más caro intentar mantener esta dualidad, y recomienda que, dado que uno de los mayores factores de peso que frenan estos cambios son los cambios organizativos, aprovechar la oportunidad para hacer estos cambios en todo el proceso, que tendrá como efecto no solo un mejor servicio para el ciudadano sino también un ahorro de costes significativos.